2024年12月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），（以下簡稱《意見》，詳見附件），《意見》提出七方面17項舉措，本文將從申報新政、申報領(lǐng)域最新變動及專項債券申報要點及流程等方面進行詳細解讀。
2025年度政府專項債券最新政策解讀
一、申報新政（52號文解讀）
2024年12月25日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發(fā)〔2024〕52號），（以下簡稱《意見》，詳見附件），《意見》提出七方面17項舉措，核心需要關(guān)注五點變化：
（一）擴大專項債券投向領(lǐng)域和用作項目資本金范圍
1.實行專項債券投向領(lǐng)域“負面清單”管理
《意見》第一項指出：“將完全無收益的項目，樓堂館所，形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目納入專項債券投向領(lǐng)域‘負面清單’，未納入‘負清單’的項目均可申請專項債券資金。”
地方政府專項債券禁止類項目清單
一、完全無收益的項目
二、樓堂館所
（一）黨政機關(guān)辦公用房、技術(shù)用房;
（二）黨校（行政學院）;
（三）培訓中心;
（四）行政會議中心;
（五）干部職工療養(yǎng)院；
（六）其他各類樓堂館所。
三、形象工程和政績工程
（一）巨型雕塑；
（二）過度化的景觀提升和街區(qū)亮化工程；
（三）文化慶典和主題論壇場地設(shè)施；
（四）其他各類形象工程和政績工程。
四、房地產(chǎn)等項目
（一）除保障性住房、土地儲備以外的房地產(chǎn)開發(fā)；
（二）主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施。
五、一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目
一般競爭性產(chǎn)業(yè)是指市場能夠有效配置資源、供需平衡、競爭充分，且不存在足以影響價格的企業(yè)或消費者的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
注：鼓勵安排專項債券支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但僅限用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；專項債券不得投向一般競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
允許專項債券用于土地儲備，支持城市政府回收符合條件的閑置存量土地，有需求的地區(qū)也可用于新增土地儲備；允許專項債券支持城市政府收購存量商品房用作保障性住房。具體操作要求按照相關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。
二、申報領(lǐng)域最新變動
因河南省暫未在“自審自發(fā)”試點地區(qū)名單內(nèi)，建議河南省各地區(qū)申報政府專項債，基于《意見》（52號文）“地方政府專項債券禁止類項目清單”及2024年度地方政府專項債券投向領(lǐng)域，進行雙向考慮。
三、專項債券申報要點及流程
（一）2025年度專項債券審核機制變化
01 審核工作機制 國家發(fā)改委篩選形成的準備項目清單;財政部根據(jù)地方政府的債務風險等因素分配額度，地方政府在項目清單內(nèi)安排債券項目。發(fā)行項目必須從國家發(fā)改委和財政部均審核通過的清單中篩選。 02 報送時間的變化 審核機制由原來的“一年一審”改為“常態(tài)化申報、按季度審核”。新機制提前集中申報時間，增加申報次數(shù)，每年四次按照2月、5月、8月、10月份上報，3月、6月、9月、11月份審核，當月審核，當月給結(jié)果。儲備庫、備選庫、執(zhí)行庫滾動申報、滾動審核、滾動發(fā)行，避免形成項目“堰塞湖”。除集中申報，發(fā)改委和財政部兩部門全年向各地開放信息系統(tǒng)，每年3月、6月、9月、11月上旬定時采集地方報送數(shù)據(jù)，并于當月內(nèi)下發(fā)審核結(jié)果。新機制極大地提升了項目申報和審核的工作的效率，使得地方政府可以有更充足的時間進行項目儲備，更快地獲得審批結(jié)果，盡快項目開工，防止再出現(xiàn)以往“資金等項目”的弊端。 03 全流程管理的變化
